Luka Koper kot koncesionar za opravljanje prekladalnih storitev oziroma storitev pretovora oddaja izvajanje teh storitev na določenih področjih zunanjim izvajalcem. Nekateri predstavniki sindikatov se ob tem sprašujejo, ali se takšna praksa sklada z določili koncesijske pogodbe med Republiko Slovenijo in Luko Koper. Zdi se jim namreč sporno, da država odda koncesijo podjetju, ki nima lastnih kapacitet za opravljanje koncesijske dejavnosti in jih mora najemati od zunanjih izvajalcev.

Ministrstvo pod vodstvom Alenke Bratušek ne vidi težav

Na ministrstvu za infrastrukturo v tem ne vidijo težav. Ob tem poudarjajo, da je že ob sklenitvi koncesijske pogodbe bilo znano dejstvo, da koncesionar vseh storitev ne bo opravil sam, zato koncesijska pogodba določa, da lahko koncesionar pridobi spolnitvene pomočnike, podizvajalce ali kooperante. 

"Luka Koper je ob sklenitvi koncesijske pogodbe razpolagala in še vedno razpolaga s ključnimi kapacitetami, opremo in kadri za izvajanje koncesijske dejavnosti, za opravljanje določenih storitev pa naroča storitve pri podizvajalcih (zunanjih izvajalcih)."

Javna koncesija, privatna izvedba?!

To omogoča Pomorski zakonik, po katerem lahko država odda dela koncesijske dejavnosti podjetjem brez ustreznih tehničnih, kadrovskih in finančnih zmogljivosti in ki jih zato mora najemati od zunanjih izvajalcev.

"V skladu z 997. čl. Pomorskega zakonika prvo koncesijsko pogodbo o upravljanju, vodenju, razvoju in rednem vzdrževanju pristaniške infrastrukture v koprskem tovornem pristanišču sklene Republika Slovenija z osebo zasebnega prava, ki opravlja te dejavnosti na dan uveljavitve tega zakona. Tudi v primeru podelitve drugih koncesij ali javnih naročil, zainteresirani ponudniki po navadi ne razpolagajo z vsemi resursi za izvedbo dodeljenih nalog in nastopajo z zunanjimi izvajalci," navajajo na ministrstvu.

Ministrstvo ne preverja kapacitete zunanjih izvajalcev, preden Luka Koper sklene pogodbe z njimi za opravljanje koncesijskih storitev. "Ministrstvo predhodno ne preverja kapacitet zunanjih izvajalcev, tudi ne sodeluje pri izboru le-teh. Gre za poslovne odločitve koncesionarja, ki za izbrane zunanje izvajalce tudi odgovarja. Koncesionar zunanje pogodbene partnerje izbira preko postopkov javnega naročanja, tako da je izbor zunanjih pogodbenih partnerjev razviden na portalu javnih naročil," navajajo.

Pogodbeni labirinti: višina izplačil ni javno razkrita

Takšno posredništvo brez lastnih zmogljivosti se po mnenju ministrstva tudi ne šteje kot obid koncesijske pogodbe oziroma prikrita privatizacija javne pristaniške funkcije. "Navedeno je skladno z določili koncesijske pogodbe, v skladu s 4. odstavkom tč. 11.2.2. koncesijske pogodbe lahko koncesionar pridobi spolnitvene pomočnike, podizvajalce ali kooperante. O pridobitvi spolnitvenih pomočnikov, podizvajalcev in kooperantov koncesionar mora poročati Upravi RS za pomorstvo."

Luka Koper pa je ministrstvu dolžna poročati o pogodbah z zunanjimi izvajalci ter obsegu koncesionarskih storitev, ki jih ti izvedejo. "Luka Koper Ministrstvu pošilja letna poročila o izvajanju koncesijske pogodbe, v katerih v skladu s koncesijsko pogodbe navede tudi podatke o oddaji poslov podizvajalcem. Izbor podizvajalcev je razviden na portalu javnih naročil, ki jih Luka izvaja skladno z javno naročniško zakonodajo," pojasnjuje ministrstvo.

"Podatki so javno dostopni na portalu javnih naročil, saj vse podizvajalce koncesionar izbere v skladu z javno naročniško zakonodajo," še dodajajo, a priznavajo, da iz letnih poročil ni razviden obseg poslovanja s posameznim podizvajalcem. "Iz letnih poročil ni razvidno za kakšen vrednostni obseg gre pri posameznem podjetju oziroma izvajalcu. Izbor izvajalcev je v izključni domeni koncesionarja."

Senca ponovitve nezakonitih praks izkoriščanja zunanjih delavcev?

Na ministrstvu še pojasnjujejo, da je Luka Koper v zadnjih letih pospešeno zaposlovala nove kadre za opravljanje storitev koncesije. "Po naših informacijah je Luka Koper v zadnjih letih, ko je bila še posebej izpostavljena oziroma pereča problematika poslovanja z IPS, pospešeno zaposlovala nove kadre za opravljanje storitev izvajanja koncesije. Luka Koper manjši del storitev opravlja z naročanjem storitev pri podizvajalcih (zunanjih izvajalcih). Gre izključno za poslovne odločitve koncesionarja, na katere MzI nima vpliva," dodajajo.

Navedb sindikalnih predstavnikov, da naj bi delavci, ki so zaposleni pri zunanjih izvajalcih storitev na avtomobilskem terminalu, delali v bistveno slabših pogojih in nižji plači za isto delo kot v Luki Koper redno zaposleni delavci, zaradi česar obstaja sum, da se prek sistema najemanja zunanjih izvajalcev storitev ponavlja nezakonita praksa IPSjev, ministrstvo ne komentira, saj to sodi v pristojnost drugih resorjev.

"Ministrstvo za infrastrukturo o navedenem ni obveščeno. Zadevna problematika sodi v pristojnost Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve in Slovenskega državnega holdinga," so še pojasnili na Ministrstvu za infrastrukturo.